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廣東省《關(guān)于推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集團(tuán)采購的指導(dǎo)意見》再次公開征求意見的公示

發(fā)布時(shí)間:2020/04/10   

所屬項(xiàng)目:2015年廣東省醫(yī)用耗材報(bào)名、交 項(xiàng)目編號: 信息來源:查看

摘要:

1、公示與申訴時(shí)間:4月10日-4月24日

2、聯(lián)系方式: 83260224(傳真)

3、地? 址:?廣州市東風(fēng)中路350號瑞興大廈省醫(yī)療保障局醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購處

4、郵? 編:510630

正文:

為全面深化我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集團(tuán)采購,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》等文件精神,我局起草了《關(guān)于推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集團(tuán)采購的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,本著公平、公正、公開的原則,現(xiàn)就征求意見稿再次公示并征求意見,公示時(shí)間:2020年4月10日至4月24日。?單位和個(gè)人若有修改意見,可于公示期內(nèi)以書面形式向我局提出(同時(shí)將電子版發(fā)送至郵箱)。意見應(yīng)當(dāng)簽署真實(shí)姓名或加蓋單位公章,并注明聯(lián)系方式。

聯(lián)系方式: 83260224(傳真)、郵箱:?ybj_jgzc@gd.gov.cn

地? 址:?廣州市東風(fēng)中路350號瑞興大廈省醫(yī)療保障局醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購處

郵? 編:510630

廣東省醫(yī)療保障局

2020年4月10日

關(guān)于推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集團(tuán)

采購的指導(dǎo)意見

(征求意見稿)

為全面深化我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集團(tuán)采購,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》(中發(fā)〔2020〕5號)、《關(guān)于以藥品集中采購和使用為突破口進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革若干政策措施》(國醫(yī)改發(fā)〔2019〕3號)以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策落實(shí)的通知(粵府辦〔2019〕7號)》等文件精神,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民健康為中心,充分發(fā)揮藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購在深化醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用,通過完善采購模式、推進(jìn)政策協(xié)同、強(qiáng)化采購行為監(jiān)管,逐步在我省構(gòu)建競爭充分、價(jià)格合理、規(guī)范有序的供應(yīng)保障體系。2022年基本實(shí)現(xiàn)采購過程管理和績效管理的統(tǒng)一,促使采購平臺從價(jià)格導(dǎo)向向價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、從單純交易向供應(yīng)鏈服務(wù)延伸,成為增強(qiáng)醫(yī)藥服務(wù)可及性的重要支撐。2025年基本實(shí)現(xiàn)藥品、醫(yī)用耗材集團(tuán)采購的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化,形成公正透明、便捷高效的公共采購市場環(huán)境,不斷推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革,促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保障群眾獲得優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的醫(yī)藥服務(wù),為構(gòu)建全國統(tǒng)一開放的藥品、醫(yī)用耗材公共采購市場貢獻(xiàn)廣東方案。

二、完善采購模式

全省各級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的藥品、醫(yī)用耗材應(yīng)當(dāng)通過采購平臺采購(特定品種自主采購除外),未通過采購平臺采購的藥品、醫(yī)用耗材,醫(yī)保基金不予支付。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店自愿參與采購平臺采購,完善以市場為主導(dǎo)的藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格合理回歸。

(一)全面開展集團(tuán)采購。發(fā)揮集團(tuán)采購規(guī)模效應(yīng),推動(dòng)我省集團(tuán)采購常態(tài)化。各市根據(jù)工作實(shí)際,以市為單位選擇采購平臺全面實(shí)施集團(tuán)采購。各平臺結(jié)合自身特點(diǎn),可采取競價(jià)、議價(jià)、直接掛網(wǎng)或談判等方式開展采購。鼓勵(lì)探索以區(qū)域聯(lián)盟、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、醫(yī)院聯(lián)合等方式開展集團(tuán)采購。

(二)選定品種帶量采購。省醫(yī)保部門綜合考慮臨床使用量、采購金額、群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)、醫(yī)保基金占比等因素,選定部分重點(diǎn)品種,委托采購平臺開展全省統(tǒng)一帶量談判確定中選企業(yè)和中選價(jià)格,并制定醫(yī)保支付等配套政策。各地市醫(yī)保部門指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和采購平臺做好相應(yīng)品種的采購落實(shí)工作。

(三)特定品種自主采購。對采購平臺上無企業(yè)掛網(wǎng)的短缺品種、未發(fā)生實(shí)際交易或其他原因?qū)е虏少徖щy且臨床必需、臨床使用量極少等類型的藥品、醫(yī)用耗材,醫(yī)療機(jī)構(gòu)可線下搜尋生產(chǎn)企業(yè),按照公平原則協(xié)商確定采購價(jià)格,在采購總金額5%范圍內(nèi)自主議價(jià)采購,并將相關(guān)采購信息上傳采購平臺。

三、推進(jìn)政策協(xié)同

推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)管理創(chuàng)新,加強(qiáng)政策協(xié)同,完善支付方式和結(jié)算管理機(jī)制,降低交易流通成本,提升醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量和效率,有效控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理上漲,推動(dòng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥事業(yè)相互促進(jìn),有序發(fā)展。

(四)促進(jìn)采購與支付協(xié)同。完善藥品、醫(yī)用耗材集中采購價(jià)格與醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同機(jī)制,以中選價(jià)格作為支付標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)非中選企業(yè)主動(dòng)降價(jià),向支付標(biāo)準(zhǔn)趨同,促進(jìn)醫(yī)保支付政策引導(dǎo)醫(yī)藥價(jià)格合理形成。通過完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)和藥品招標(biāo)采購機(jī)制,支持優(yōu)質(zhì)仿制藥研發(fā)和使用,促進(jìn)仿制藥替代。

(五)強(qiáng)化區(qū)域價(jià)格聯(lián)動(dòng)。建立跨區(qū)域醫(yī)藥采購協(xié)作和信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)帶量采購非中選品種跨區(qū)域價(jià)格聯(lián)動(dòng),推動(dòng)中選藥品和非中選藥品價(jià)格聯(lián)動(dòng),形成合理比價(jià)關(guān)系,切實(shí)降低藥品、醫(yī)用耗材虛高價(jià)格。

(六)改革貨款結(jié)算機(jī)制。加強(qiáng)藥款結(jié)算,按照不低于采購金額的30%提前預(yù)付醫(yī)療機(jī)構(gòu);積極推進(jìn)醫(yī)保基金直接與藥品生產(chǎn)企業(yè)或流通企業(yè)結(jié)算貨款,提升回款效率。探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付。完善與藥品、耗材集中采購相配套的醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)余留用政策,激勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與改革和主動(dòng)控費(fèi)的積極性。

四、加強(qiáng)采購行為監(jiān)管

堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,建立健全政府常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范采購行為,促進(jìn)采購平臺有序良性競爭,維護(hù)采購交易各方合法權(quán)益,營造公正公平、透明規(guī)范的公共采購市場環(huán)境。

(七)實(shí)施分級管理。除省第三方藥品電子交易平臺(以下簡稱“省平臺”)以及省政府授權(quán)廣州、深圳市建立的藥品、醫(yī)用耗材采購平臺外,未經(jīng)省政府批準(zhǔn),不再新設(shè)采購平臺。醫(yī)保局應(yīng)加強(qiáng)對采購平臺遵守法規(guī)政策、完成采購任務(wù)、優(yōu)化交易服務(wù)、完善配套措施等情況的監(jiān)管。省醫(yī)保局負(fù)責(zé)全省采購平臺的統(tǒng)一監(jiān)管,并指導(dǎo)省平臺按照采購需求自行制定規(guī)則開展采購。

廣州、深圳市醫(yī)保局作為本市采購平臺管理的第一責(zé)任人,應(yīng)履行監(jiān)管責(zé)任。各地市醫(yī)保局要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材采購、供應(yīng)、使用和結(jié)算的監(jiān)管。各采購平臺的采購方案等招標(biāo)采購文件需依權(quán)限報(bào)省、市醫(yī)保部門后實(shí)施,工作情況每半年報(bào)告一次,重大事項(xiàng)和創(chuàng)新性工作舉措隨時(shí)報(bào)告。

(八)加快推進(jìn)信息化監(jiān)管。省建立統(tǒng)一的采購監(jiān)管系統(tǒng),各級醫(yī)保局要依托省采購監(jiān)管系統(tǒng),對藥品、醫(yī)用耗材采購交易各方實(shí)施全過程監(jiān)測和監(jiān)管,推動(dòng)我省采購供應(yīng)機(jī)制流程標(biāo)準(zhǔn)化、分析決策數(shù)據(jù)化、監(jiān)督管理智能化。各采購平臺要完善系統(tǒng)功能,按醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購需求,適當(dāng)提高產(chǎn)品集中度、競爭度;嚴(yán)格按照國家、省醫(yī)保局要求,使用統(tǒng)一編碼、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和功能規(guī)范,主動(dòng)對接省采購監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和技術(shù)的實(shí)時(shí)對接,推進(jìn)信息互通和資源共享。通過推進(jìn)信息化監(jiān)管,逐步實(shí)現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)對采購平臺的績效進(jìn)行評價(jià),促進(jìn)采購過程管理和績效管理的統(tǒng)一。

(九)建立健全信息披露機(jī)制和信用評價(jià)體系。醫(yī)保局應(yīng)及時(shí)處理涉及采購的投訴舉報(bào),通過函詢約談、提醒告誡、信息披露等監(jiān)管手段,對采購工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。對不按合同供貨、不按時(shí)支付貨款等違約行為,定期在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。以采購領(lǐng)域失信行為及司法等部門認(rèn)定的商業(yè)賄賂等案件為主要切入點(diǎn),加強(qiáng)交易各方不良記錄動(dòng)態(tài)管理,構(gòu)建采購信用評價(jià)體系,嚴(yán)格依法懲戒采購失信行為,推進(jìn)醫(yī)藥領(lǐng)域和醫(yī)療保障誠信建設(shè)。

五、組織保障

(十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識全面推進(jìn)藥品、醫(yī)用耗材集團(tuán)采購工作的重要性和緊迫性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格按照統(tǒng)一部署,健全工作機(jī)制,整體推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

(十一)精心組織實(shí)施。各地各有關(guān)部門要按照本意見精神,精心組織,周密部署,明確分工,履責(zé)盡職,強(qiáng)化協(xié)作,建立部門協(xié)同機(jī)制,研究制定具體落實(shí)措施。

(十二)加大政策宣傳。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo),妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,合理引導(dǎo)預(yù)期。爭取社會(huì)各界的理解和支持,積極營造良好的輿論氛圍。

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