內(nèi)藥采中心字〔2020〕214號
各相關(guān)單位：
為貫徹落實《國家醫(yī)療保障局關(guān)于建立醫(yī)藥價格和招采信用評價制度的指導(dǎo)意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕34號）、《國家醫(yī)保局醫(yī)藥價格和招標(biāo)采購指導(dǎo)中心關(guān)于印發(fā)<醫(yī)藥價格和招采信用評價的操作規(guī)范（2020版）>的通知》(醫(yī)保價采中心函〔2020〕24號)和《國家醫(yī)保局醫(yī)藥價格和招標(biāo)采購指導(dǎo)中心關(guān)于印發(fā)<醫(yī)藥價格和招采信用評級的裁量基準(zhǔn)（2020版）>的通知》（醫(yī)保價采中心函〔2020〕25號）要求，推進完善以市場為主導(dǎo)的醫(yī)藥價格形成機制，促進醫(yī)藥企業(yè)按照公平、合理和誠實信用、質(zhì)價相符的原則制定價格，現(xiàn)就開展自治區(qū)醫(yī)藥價格和招采信用評價工作有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標(biāo)
基于藥品和醫(yī)用耗材集中采購中的買賣合同關(guān)系，依托自治區(qū)醫(yī)藥集中采購平臺，系統(tǒng)集成守信承諾、信用評級、分級處置、信用修復(fù)等評價機制，促進各方誠實守信，共同營造公平規(guī)范、風(fēng)清氣正的流通秩序和交易環(huán)境，有效治理藥品和醫(yī)用耗材價格虛高問題，切實減輕患者醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)、維護醫(yī)保基金安全，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
二、評價范圍
在自治區(qū)醫(yī)藥集中采購平臺掛網(wǎng)藥品和醫(yī)用耗材的醫(yī)藥企業(yè)(含藥品生產(chǎn)許可證持有人、藥品和醫(yī)用耗材生產(chǎn)企業(yè)、與生產(chǎn)企業(yè)具有委托代理關(guān)系的經(jīng)銷企業(yè)，以及配送企業(yè)，以下簡稱“醫(yī)藥企業(yè)”）在定價、投標(biāo)、履約、營銷等過程中，通過國家醫(yī)療保障局公布的醫(yī)藥價格和招采失信事項目錄清單所列失信事項牟取不正當(dāng)利益的行為。
三、工作內(nèi)容
（一）實行醫(yī)藥企業(yè)主動承諾制。醫(yī)藥企業(yè)自2021年1月1日至3月31日期間，應(yīng)向內(nèi)蒙古自治區(qū)藥品器械集中采購服務(wù)中心（以下簡稱“自治區(qū)藥采中心”）遞交《醫(yī)藥企業(yè)價格和購銷行為信用承諾書》。自治區(qū)藥采中心對未按期遞交承諾書的企業(yè)，自4月1日起不再接受其新的掛網(wǎng)申請，自6月1日起撤銷其掛網(wǎng)資格。
（二）建立失信信息報告記錄渠道。醫(yī)藥企業(yè)在自治區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生失信行為的，應(yīng)主動及時向自治區(qū)藥采中心報告失信信息。在國家醫(yī)療保障局和相關(guān)部門的合作框架下，自治區(qū)藥采中心定期梳理匯總相關(guān)部門公開或共享的裁判文書、行政處罰決定文書等，采集校驗醫(yī)藥企業(yè)失信信息并予以記錄。自治區(qū)藥采中心通過監(jiān)測、受理舉報等方式，掌握醫(yī)藥企業(yè)定價、投標(biāo)、履約、營銷等方面的失信行為信息并予以記錄。
（三）開展醫(yī)藥企業(yè)信用評級。自治區(qū)藥采中心以國家制定發(fā)布的操作規(guī)范和裁量基準(zhǔn)為指導(dǎo)，以承諾主體為單位，按照來源可靠、條件明確、程序規(guī)范、操作嚴(yán)密的要求實施信用評級，根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)、時效、影響等因素，將醫(yī)藥企業(yè)在自治區(qū)招標(biāo)采購市場的失信情況評定為一般、中等、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四個等級，在每季度第1個月的最后一個工作日前，公布上一季度的信用評級結(jié)果。為便于醫(yī)藥企業(yè)核對更正信息、提出申辯意見，在正式公布信用評級結(jié)果前20日，將信用評級的結(jié)果和依據(jù)書面通知企業(yè)。對于涉及違法違規(guī)的失信行為、信用評級所依據(jù)的事實，以法院判決或行政處罰決定認(rèn)定事實為準(zhǔn)。
（四）分級處置失信違約行為。自治區(qū)藥采中心根據(jù)醫(yī)藥企業(yè)信用評級結(jié)果，分別采取書面提醒告誡、依托集中采購平臺向采購方提示風(fēng)險信息、限制或中止相關(guān)藥品或醫(yī)用耗材掛網(wǎng)、限制或中止采購相關(guān)藥品或醫(yī)用耗材、披露失信信息等處置措施。按照全國聯(lián)合處置情況，及時調(diào)整企業(yè)在自治區(qū)的信用評級結(jié)果。涉事藥品或醫(yī)用耗材供給結(jié)構(gòu)單一、供需形勢緊張的，在保障供應(yīng)的基礎(chǔ)上采取分級處置措施。
（五）鼓勵醫(yī)藥企業(yè)修復(fù)信用。建立醫(yī)藥企業(yè)信用修復(fù)機制。失信行為自被確認(rèn)起超過一定時間，以及相關(guān)司法判決、行政處罰決定被依法撤銷或改變的，保留記錄但不再計入信用評級范圍。自治區(qū)藥采中心在處置措施生效前提醒告知醫(yī)藥企業(yè)，并視情形給予一定的申訴和整改期，允許醫(yī)藥企業(yè)補充更正信息、申訴說明情況。
鼓勵醫(yī)藥企業(yè)采取切實措施主動修復(fù)信用，包括終止相關(guān)失信行為、處置失信責(zé)任人、提交合規(guī)整改報告并接受合規(guī)檢查、公開發(fā)布致歉聲明消除不良影響、剔除涉案藥品或醫(yī)用耗材價格中的虛高空間、退回或公益性捐贈不合理收益、有效指證失信行為的實際控制主體等。自治區(qū)藥采中心對醫(yī)藥企業(yè)的修復(fù)報告進行核實，依照裁量基準(zhǔn)和修復(fù)措施的對應(yīng)關(guān)系，及時確認(rèn)修復(fù)是否有效，并根據(jù)醫(yī)藥企業(yè)在自治區(qū)范圍內(nèi)實際的價格和經(jīng)營行為，合理調(diào)整其失信等級。
四、保障措施
（一）正確運用信用評價制度。在自治區(qū)醫(yī)療保障局的指導(dǎo)和監(jiān)督下，以客觀事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以市場機制為導(dǎo)向，以買賣合同關(guān)系為基礎(chǔ)開展信用評價，保障醫(yī)藥企業(yè)的自主定價、自主經(jīng)營權(quán)利，促進企業(yè)公平競爭和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加快夯實信用評價基礎(chǔ)。按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一要求，建立機制、培訓(xùn)隊伍、開展宣傳，推進采購平臺升級改造和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，改善招標(biāo)采購服務(wù)，為醫(yī)藥企業(yè)提交承諾、記錄信息、修復(fù)信用等提供便捷高效的服務(wù)和支撐。
（三）切實加強信用評價引導(dǎo)。強化宗旨意識，堅持共建共治共享原則，推動醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)積極參與，引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)自覺履行遵守價格規(guī)則、誠信經(jīng)營義務(wù)，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)同等條件下優(yōu)先選擇信用評級更優(yōu)的醫(yī)藥企業(yè)作為供應(yīng)或配送單位。
內(nèi)蒙古自治區(qū)藥品器械集中采購服務(wù)中心
2020年12月28日