為貫徹落實《安徽省推動公立醫院高質量發展實施方案》（皖政辦秘〔2021〕120號）精神,市醫改領導小組秘書處起草了《淮南市推動公立醫院高質量發展實施方案）（征求意見稿）》，請貴單位結合地區部門職責，提出書面修改意見建議（加蓋單位公章），于5月19日前反饋修改意見，無意見也請反饋。
淮南市深化醫藥衛生體制改革工作領導小組關于印發《淮南市推動公立醫院高質量發展實施方案》的通知
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各縣區人民政府，市政府各部門、各市屬公立醫院:
現將《淮南市推動公立醫院高質量發展實施方案》印發給你們,請遵照執行。
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淮南市推動公立醫院高質量發展實施方案
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根據為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔2021〕18號）和《安徽省推動公立醫院高質量發展實施方案》（皖政辦秘〔2021〕120號），進一步推動我市公立醫院高質量發展，充分滿足人民群眾日益增長的醫療衛生需求，結合我省市實際，制定本實施方案。
一、主要目標
全面提升公立醫院診療能力和管理水平，更好滿足人民群眾日益增長的醫療衛生服務需求，力爭到“十四五”末實現以下主要目標：
（一）綜合實力提級，診療能力明顯提升，省域內就診（住院）率提升至94%以上；
（二）精細管理提級，綜合效益明顯提升，物耗成本降至50%以下；
（三）要素配置提級，學科水平明顯提升，國家臨床重點?？七_到35個以上；
（四）國家公立醫院績效考核省份排名進入全國前12名，5個以上三級綜合醫院進入全國前100名。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，堅持以人民健康為中心，推動公立醫院高質量發展，加強公立醫院主體地位，堅持政府主導、公益性主導、公立醫院主導，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，加快健康淮南建設。
（二）發展目標。力爭到“十四五”末，公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素。綜合實力提級，診療能力明顯提升，縣域內就診率（住院）達到90%左右；精細管理提級，綜合效益明顯提升，物耗成本降至50%以，逐步提高醫療服務收入（不含藥品、耗材、檢查檢驗收入）占醫療收入比例；縣醫院100%達到醫療服務能力基本標準、力爭80%達到推薦標準；二級以上公立醫院門診患者滿意度、住院患者滿意度、員工滿意度均排名全省前列。
二、重點任務
（一）構建高質量發展新體系
1．打造國家級和省級高水平醫院爭創省級區域醫療中心。（1）創建國家級高水平醫院。成立工作專班，完善工作機制，爭創國家臨床醫學研究中心或分中心，支持中國科大附一院爭取委省共建國家醫學中心，建成國家兒童、創傷區域醫療中心。再爭取若干個國家區域醫療中心和中醫藥傳承創新中心建設項目。（2）建設省級高水平醫院。統籌資金、項目、政策等資源，集中支持中國科大附一院、安醫大一附院、省中醫院、蚌醫一附院、弋磯山醫院等5家醫院，重點打造優勢學科群，疑難危重癥診療能力基本達到蘇浙同類醫院水平。（1）建設省級區域醫療中心。統籌省市資源，以市為主、省市共建，建設蚌埠、阜陽、蕪湖、安慶4個省級區域醫療中心和10—15個建設省級區域?？漆t療中心。（2）創建一批國家住院醫師規范化培訓基地。建設一批提升國家住院醫師規范化培訓基地建設，可持續發展能力基本達到蘇浙同類培訓基地水平。（市衛生健康委、市發展改革委、市財政局、市科技局、市醫保局和各縣人民政府按職責分工負責）
2．構建整合型服務體系。（1）鞏固完善緊密型縣域醫共體。建設高水平縣級公立醫院，根據縣域病種外轉情況，建設重點專科，柔性引才引智，100萬左右人口的縣（市）壽縣、鳳臺縣各至少1家醫院達到三級醫院水平。落實“兩包三單六貫通”政策，建設縣鄉一體、鄉村一體、醫防融合的整合型縣域醫療衛生服務體系，縣域內就診率達到90%左右。（2）建設緊密型城市醫聯體。各全市集中力量建設1—2家高水平市級公立醫院，提升疑難危重癥診療能力。進一步明確城市公立醫院在新發展格局中的功能定位，建設重點?？?，實行差異化發展。按照網格化布局要求和“五包十統一”路徑，建設緊密型城市醫聯體。（3）探索建設城市醫院集團。支持高水平醫院在控制單體規模基礎上擴容增效，適度發展多院區，實行管理一體化、行政扁平化、服務同質化，發生重大疫情時單個院區迅速轉換功能。（4）促進醫療資源下沉。將城市三級公立醫院以慢病為主的普通門診逐步下沉基層，到2025年三甲綜合醫院普通門診服務量減少30%以上。城市三級醫院將急性期治療后病情穩定需要繼續康復等患者，及時轉診到基層。持續推進市、縣公立醫院“千醫下鄉”。（5）建設智聯網醫院。以“智慧醫療”為基礎，深度融合“人工智能+互聯網醫院+醫聯體”，構建不同層級醫療機構互聯互通、覆蓋院前院中院后和全生命周期的整合型服務體系，2023年智聯網醫院建設拓展到各級公立醫院。（市衛生健康委、市醫保局、市財政局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市數據資源管理局和各縣人民政府按職責分工負責）
3．構建“1+5+N”完善傳染病醫療救治體系。建設省級傳染病救治基地（安徽省公共衛生臨床中心）以及合肥、蕪湖、蚌埠、阜陽、安慶等區域性傳染病救治基地，各市建設1所高水平傳染病?？漆t院或依托三級綜合醫院建設獨立院區。建成1個國家中醫疫病防治基地，加快推進省級中西醫結合傳染病救治基地和蕪湖、六安2個區域性傳染病救治基地建設，建設1支國家級和10支省級中醫疫病防治隊伍。積極推進市傳染病醫院改擴建。加快山南新區綜合醫院、鳳臺縣人民醫院新院區、壽縣縣醫院獨立感染病病區建設。加強感染、重癥、呼吸、麻醉、影像等相關學科建設，構建平戰結合、分級分層分流的醫療救治體系。強化公立醫院公共衛生職能。（市衛生健康委、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市重點工程建設管理中心和各縣人民政府按職責分工負責）
4．加強專科醫院建設。加快推進省胸科醫院遷建項目、省眼科醫院建設項目、中國科大附一院濱湖老年（康復）醫學中心、安醫大一附院老年護理和婦產醫學中心、蚌醫一附院心腦血管中心建設。省市共建高水平中國科大附一院感染病院、省婦幼保健院、省精神病院。推進省市縣精神專科醫院（科）和婦幼保健院規范化建設，實現縣級精神衛生?？迫采w。推進省屬優撫醫院?？埔幏痘ㄔO。推動市婦幼保健院創建三級醫院。專科醫院?？颇芰χ鸩竭_到蘇浙同類醫院水平。鼓勵城市二級綜合醫院向?？漆t院轉型發展。（市衛生健康委、市發展改革委、市財政局和各縣人民政府按職責分工負責）
5．建設更有特色的中醫醫院。建成4個國家特色中醫醫院，90%的市級中醫醫院，加快市中醫院新院建設進度，推動市中醫院、壽縣中醫醫院和鳳臺縣中醫院達到三級標準，90%的縣級中醫醫院達到二甲以上標準。建成100個爭創省級中醫優勢?？坪吞厣珜？疲ㄔO有中醫藥特色的服務體系。（市衛生健康委、市財政局、市重點工程建設管理中心和各縣人民政府按職責分工負責）
6．減少跨省異地就醫。依托省內國家級和省級高水平醫院，強化市內醫院服務能力，健全工作機制，強化醫保政策聯動、轉診備案管理和專項考核，力爭2025年省域內就診（住院）率提升至94%以上。（市衛生健康委、市醫保局和各縣人民政府按職責分工負責）
（二）引領高質量發展新趨勢
7．提升臨床?？颇芰εc水平。（1）加強臨床?？平ㄔO。以滿足重大疾病臨床需求為導向，建設國家和省、市級臨床重點?？??！笆奈濉逼陂g，通過中央財政支持,省級財政按不低于國家、省補助標準積極支持，建成35個以上全力爭創國家臨床重點專科、省級臨床重點?？?、省管市建臨床重點專科，5個以上臨床重點專科全國排名進入前十。建成省級臨床重點?？?00個，建成省管市建臨床重點?？?00個。各市比照省級建設模式，建設市級、市管縣建臨床重點專科。各承建單位按照不少于1:1比例配套項目資金。（2）加強急危重癥患者救治能力建設。支持中國科大附一院、省中醫院建設國家緊急醫學救援基地，支持安醫大一附院建設國家衛生應急移動醫療救治中心，繼續加強皖北皖中皖南省級醫療救援基地建設，各市、縣建立緊急救援中心和隊伍。加強院前急救轉運與院內救治協同銜接，打造城市15分鐘和農村30分鐘急救圈。二級以上綜合醫院規范化建設胸痛、卒中和創傷中心，加強市婦幼保健院危重孕產婦救治中心、危重新生兒救治中心建設。（市衛生健康委、市財政局、市科技局和各縣人民政府按職責分工負責）
8．推進醫學技術創新。（1）實施科研強院。到2025年，每年獲批國家自然科學基金以上項目不少于200個。積極申請國家和省級科研資金，以技術創新推進高水平研究型醫院建設，部分臨床學科達到國內先進水平大力推進臨床學科能力提升。（2）推動科技成果轉化。省級高水平醫院建設轉化醫學中心，理順政策機制，拓展院企合作，科技成果轉化收益主要用于獎勵做出重要貢獻人員。大力支持臨床單中心、多中心研究，支持公立醫院開展藥物臨床試驗，承擔仿制藥一致性評價。逐步提高科技成果轉化收入占比。（3）促進醫療新技術臨床應用。鼓勵高水平醫院瞄準國際先進醫療技術開展攻關，創造條件推進臨床使用；及時引進國內先進醫療技術用于臨床。積極支持醫療新技術價格立項，促進醫療新技術臨床使用與滬蘇浙等高對接。（市衛生健康委、市科技局、市醫保局、市市場監管局、市教育體育局和各縣人民政府按職責分工負責）
9．創新醫療服務模式。綜合醫院全面開展多學科診療，中醫醫院推廣中醫綜合診療和重大疑難疾病中西醫臨床協作。建立臨床藥師下臨床制度，臨床藥師參與疑難復雜疾病多學科診療。加強責任制整體護理，開展延續護理服務。規范開展日間手術，日間手術占擇期手術比例達10%以上，三級醫院達20%以上。不斷優化服務流程，三級醫院門診分時段預約比例達80%以上，三級醫院設置入院準備中心提供入院一站式服務。推廣院前院中院后一體化服務。（市衛生健康委、市醫保局和各縣人民政府按職責分工負責）
10．信息化賦能高質量發展。（1）加快推進智慧醫院建設。2025年，三甲醫院達到電子病歷應用水平分級評價5級以上，二級以上醫院達到4級以上；三級醫院院內信息互聯互通標準化成熟度測評達到四級甲等以上水平，二級醫院達到四級乙等以上水平；三級醫院智慧醫院覆蓋率達50%以上。（2）加快推進公立醫院間信息共享。制定全省醫療機構信息互通共享實施方案，“十四五”期間實現公立醫院跨地區、跨機構信息系統互聯互通、數據共享互認。2022年建成二級以上公立醫院全部加入安徽省影像云平臺，覆蓋全省二級以上公立醫院，逐步拓展到超聲、病理、心電等范圍。（3）加快推進全系統數據資源整合應用。深度融合新一代信息技術，加快依托省級全民健康信息平臺建設，推進基于平臺的互聯互通和數據資源整合，推進等級保護測評，提升醫療健康信息互聯互通標準化成熟度和網絡安全水平。2023年實現電子病歷和電子健康檔案居民授權調閱共享。2025年實現醫療服務、醫療保障、公共衛生和綜合管理等數據資源互聯互通，建成“安徽醫療健康云”。改造用卡環境，完善基于“安徽醫療健康云”的電子健康卡（碼）運用，與安康碼互通互認，實現省內不同醫療衛生機構醫療服務、健康管理、疫情防控、信息查詢等一卡（碼）通用。（市衛生健康委、市數據資源管理局和各縣人民政府按職責分工負責）
（三）提升高質量發展新效能
11．健全公立醫院運營管理體系。成立運營管理委員會，建立科學決策、分工負責、協同落實、分析評價、溝通反饋的高效運營管理機制。推動運營管理全面融入現代醫院管理理念方法技術，深度融合醫院核心業務，強化成本管控與投入產出評價，提升運營管理科學化規范化精細化水平。平均住院日、百元資產醫療收入、病例組合指數（CMI）、萬元收入能耗等主要指標達到蘇浙同類醫院水平，物耗成本降至50%以下。（市醫改領導小組秘書處、市衛生健康委、市財政局和各縣人民政府按職責分工負責）
12．完善內部控制機制。健全機制，發揮總會計師在醫院經濟管理中的主導作用。建立決策執行監督相互制衡內控機制，對經濟和業務活動的重點領域重要事項關鍵崗位定期開展風險評估與內控評價，有效防范管控風險，提升醫院服務效能和內部治理水平。（市衛生健康委、市財政局、市審計局和各縣人民政府按職責分工負責）
13．實行績效考核目標管理。2025年，10家省屬公立醫院績效考核排名達到A等級及以上，60%市、縣級公立醫院績效考核排名達到B等級及以上?？冃Э己私Y果作為公立醫院發展規劃、重大項目立項、財政投入、經費核撥、薪酬分配、院長年薪制、評優評先等重要依據。國家二、三級公立醫院績效考核省份排名達到全國中上位次。力爭2025年，省屬醫院全國排名實現新突破，5個以上三級綜合醫院進入全國前100名。（市醫改領導小組秘書處、市衛生健康委、市醫保局、市財政局、市人力資源社會保障局和各縣人民政府按職責分工負責）
（四）激活高質量發展新動力
14．改革人事薪酬制度。（1）深化公立醫院編制周轉池制度建設。加強制度規范管理，優化運行管理機制，將社會化用人員額納入崗位基數，開展周轉池編制使用評估。根據公立醫院發展需要，合理制定落實公立醫院人員編制標準并建立動態核增機制，實行編制動態調整。落實公立醫院用人自主權，合理設置崗位，科學編制崗位責任書，競聘上崗、合同管理、動態考核。（2）增加護士配備。科學測算護理服務成本，合理確定護理服務價格標準。按照崗位標準，合理配備護士，2025年底前公立醫院醫護比總體達到1:2左右。（3）加強高層次人才培養。實施人才強院戰略，實施“江淮名醫”“衛生名醫”培養工程，培養一批達到國內先進水平的高水平學科帶頭人。遴選一批綜合素質優秀、發展潛力大的中青年骨干到國內外高水平醫院或科研機構深造培養。，培養200名德藝雙馨的“江淮名醫”。（4）優化職稱評聘制度。合理設置公立醫院崗位職數?？茖W設置衛生專業職稱序列和評價標準，不再把論文、科研項目、獲獎等作為申報的必要條件，突出業績評價、實際貢獻、科研誠信等，探索實行成果代表作制度。穩慎下放有序承接職稱評審權限，探索在崗位設置合理、人事管理完善、具有自主評審意愿的三級公立醫院試點自主開展高級職稱評審。（5）改革薪酬制度。落實“兩個允許”要求，根據公立醫院績效考核結果，合理確定、動態調整醫院獎勵性績效薪酬水平和主要負責人年薪水平，人員支出占比力爭達到40%。建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系，逐步提高固定薪酬比例，合理確定臨床執業醫師、其他醫務人員、行政后勤人員薪酬水平，在核定的薪酬總量內，公立醫院可自主設立體現行業特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目，采取多種方式自主分配。2022年，公立醫院全面推開主要負責人年薪制。（市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市醫保局、市財政局和各縣人民政府按職責分工負責）
15．大力引進高層次人才。（1）實施衛生招才引智登峰行動和柔性引才引智云端行動。省級醫院大力引進省外（海外）高層次臨床專家團隊、高水平博士，市、縣級醫院引進高水平碩士；鼓勵柔性長期引進省外（海外）高層次臨床專家團隊、高水平博士院士、長江學者、中華醫學會?？聘敝魅挝瘑T以上高層次人才；創新“星期六醫師”制度，柔性短期引進省市外專家來我省市開展疑難病例會診和手術等。（2）落實人才保障措施。加大政府投入，強化政策保障，積極支持公立醫院引進高層次人才和專科團隊，按規定對引進人才落實工資報酬、職稱晉升、安家落戶、子女入學等保障措施，為引進人才開展臨床新技術、新項目和科研等創造寬松的政策環境和工作環境。（3）加強引進人才目標考核。各級醫院高層次人才引進情況，納入市、縣政府和省屬醫院目標考核。力爭“十四五”期間，全省臨床醫學院士實現零的突破，造就一批具有國際國內領先水平的領軍人才和創新團隊，顯著提升省市縣臨床?？漆t療水平。（市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市財政局、市教育體育局、市科技局各縣人民政府按職責分工負責）
16．深化醫療服務價格改革。加快審核新增醫療服務價格項目，穩妥有序優化醫療服務價格，對照滬蘇浙醫療服務價格項目、內涵、水平和報銷比例，根據省醫保局工作安排,適時調整醫療服務價格項目目錄。學習三明經驗，改革優化調價規則和程序，建立靈敏有度的價格動態調整機制，定期開展調價評估，達到啟動條件的適時調整醫療服務價格，重點提高體現技術勞務價值的醫療服務價格，重點支持公立醫院開展標志性領先技術，對于技術難度大、外轉率高的項目，優先調整醫療服務價格；支持兒童?？频缺∪鯇W科發展；支持中醫傳承創新發展。提高技術勞務性收入占比，逐步達到30%以上。鼓勵設區的市積極申報國家深化醫療服務價格改革試點。（市醫保局、市衛生健康委和各縣人民政府按職責分工負責）
17．深化醫保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，積極穩妥開展按疾病診斷相關分組付費（DRG）、區域點數法總額預算和按病種分值付費（DIP）試點。探索按床日付費。落實緊密型縣域醫共體按人頭總額（含外轉病人額度）預付政策，加強監督考核，結余留用、合理超支分擔，嚴禁挪用醫共體內醫保結余資金。實施符合中醫藥特點的醫保支付方式。（市醫保局、市衛生健康委和各縣人民政府按職責分工負責）
18．優化醫保管理改革?？茖W制定區域總額預算，合理確定、動態調整付費標準。規范協議管理，明確結算時限，細化結算規則，確保基金及時足額撥付。指導推動公立醫院積極參與藥品（耗材）集中采購使用改革，簡化考核流程，嚴格落實醫保資金結余留用政策。規范醫療服務行為，加強醫?；鸨O管。（市醫保局、市衛生健康委和各縣人民政府按職責分工負責）
（五）建設高質量發展新文化
19．強化患者需求導向。持續改善醫療服務，建設患者友好、老年友善醫院，全面推廣“少跑一次路，一本明白賬”經驗，加快推進、依規實現醫療機構檢查檢驗結果互認。嚴格執行醫療質量安全核心制度及醫學倫理審查、患者隱私保護、信息公開等制度。加強公立醫院人文關懷制度建設，構建和諧醫患關系。健全常態化監管機制。（市衛生健康委、市民政局和各縣人民政府按職責分工負責）
20．構建關愛職工的長效機制。改善醫務人員工作環境和條件，減輕工作負荷，落實帶薪休假等制度，鼓勵提供托幼等服務。設立青年學習基金，支持年輕醫務人員進修培訓等，構建多層次、多渠道職業成長通道。創建平安醫院，依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為。（市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市委政法委、市公安局和各縣人民政府按職責分工負責）
21．建設特色鮮明的醫院文化。弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，注重文化傳播和品牌塑造，凝練院訓愿景使命。以院史館陳列館等為載體，傳承歷史文化，加強愛崗愛院教育，創建人文關懷醫院，提高公立醫院公信度美譽度軟實力。（市衛生健康委、市委宣傳部和各縣人民政府按職責分工負責）
（六）堅持和加強黨對公立醫院的全面領導
22．落實黨委領導下的院長負責制。市、縣區衛生健康行政部門黨組織建立衛生健康行業黨建工作指導委員會，督促指導行業黨的建設，確保相應的機構、人員、工作機制落實。健全完善醫院黨委會和院長辦公會議事決策制度，建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執行情況報告制度。（市委組織部、市直機關工委、市衛生健康委和各縣人民政府按職責分工負責）
23．加強領導班子和干部人才隊伍建設。符合條件的醫院，實行黨委書記、院長分設，配備紀委書記，制定實施醫院內部組織機構負責人選用辦法，建立領導班子成員聯系服務高層次人才制度，建立人才評價體系。探索建立公立醫院領導人員人才儲備庫。（市委組織部、市衛生健康委、市人力資源社會保障局和各縣人民政府按職責分工負責）
24．提升黨組織和黨員隊伍建設質量。實施黨支部建設提升行動，推進基層黨建“領航”計劃。建立黨支部參與科室重大事項決策制度。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。建立“雙培養”機制，注重發展醫療專家、學科帶頭人、優秀青年醫務人員入黨。（市委組織部、市直機關工委、市衛生健康委和各縣人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各市、縣區要高度重視，強化組織領導，明確一位政府負責同志統一分管醫療醫保醫藥工作，統籌協調“三醫”聯動改革。要確定重點任務和配套措施清單，定期研究推進，健全工作機制，落實工作保障。加強督查考核，省市政府將公立醫院高質量發展納入對各市縣政府目標管理績效考核。
（二）落實投入責任。按規定落實政府對符合區域衛生規劃公立醫院的投入政策，落實對中醫醫院和傳染病醫院、精神病醫院、兒童醫院、婦幼保健院等?？漆t院的投入傾斜政策。參照滬蘇浙有關做法，結合地方實際，合理有效、逐步提高公立醫院財政投入力度，財政補助收入占比逐步達到滬蘇浙平均水平。公立醫院長期負債率逐步降至全國平均水平以下。
（三）建立監測評價體系。各級各類公立醫院要對照公立醫院高質量發展監測與評價指標體系（見附件1），按季度開展自評；縣按年度對所屬公立醫院進行評價。省屬醫院年度自評和各市、縣評價結果納入年度目標考核。鼓勵各地各醫院積極探索創新，及時總結經驗并復制推廣，促進公立醫院高質量發展。
（四）總結推廣經驗。充分利用新聞媒體和社交平臺，加強政策解讀和輿論引導。深入挖掘、及時總結推動公立醫院高質量發展的典型經驗，并加強宣傳、推廣，培育名院名科名醫，以點帶面推動全市公立醫院高質量發展取得實效。
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附件：1．公立醫院高質量發展監測評價指標體系
2．各級各類公立醫院高質量發展具體目標清單
3．高質量發展重點任務和配套措施清單