桂衛發〔2022〕1號
各市、縣（市、區）衛生健康委（局）、發展改革委（局）、教育局、審計局、市場監管局、醫保局、中醫藥局、藥監局，區直各醫療機構：
??? 為貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會關于大力推進清廉廣西建設的意見》（桂發〔2022〕2號），自治區衛生健康委等8個部門制定了《關于大力推進清廉醫院建設實施方案》。現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
廣西壯族自治區?? ??? 廣西壯族自治區
衛生健康委員會??? 發展和改革委員會
廣西壯族自治區?????? 廣西壯族自治區
教育廳??????????????????? 審計廳
廣西壯族自治區?????? 廣西壯族自治區
市場監督管理局???????????? 醫療保障局
廣西壯族自治區????? 廣西壯族自治區
中醫藥管理局????? 藥品監督管理局
2022年4月1日
關于大力推進清廉醫院建設實施方案
??? 為貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會關于大力推進清廉廣西建設的意見》，在全區大力推進清廉醫院建設，現制定實施方案如下。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命戰略思想和習近平總書記視察廣西“427”重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，堅決捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，深入開展糾治醫療衛生領域腐敗和作風問題專項行動，推進全面從嚴治黨向全區各級醫院延伸，推動清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化融入醫院發展的各方面全過程，為醫院高質量發展營造風清氣正的政治生態和良好發展環境，為凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供健康保障。
（二）主要目標。立足于實現醫療服務優質、醫務人員廉潔行醫，在全區推進以“黨風清正、院風清朗、醫風清新、行風清明”為主要目標的清廉醫院建設，實現清廉理念深入人心，黨的全面領導更加堅強，現代醫院治理體系日益健全，權力制約監督機制更加完善，公權力運行陽光高效，黨員干部黨性意識、紀法意識、廉潔意識明顯增強，黨風更加清正廉明，院風更加清朗向上，醫風更加清新爽朗，行風更加清明純凈，全區衛生健康行業崇廉尚潔的文化氛圍更加濃厚，清廉文化深入人心，醫德醫風、行業作風全面向好。
二、主要任務
（一）聚焦“兩個維護”，營造清正黨風。
1.確保對黨絕對忠誠。堅持把黨的政治建設擺在首位，全面貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，把踐行“兩個維護”作為醫院黨的建設的根本，持續深化黨員干部忠誠教育，深刻領悟“兩個確立”決定性意義，以“兩個維護”為最高政治準則和根本政治規矩，規范政治生活、涵養政治文化、凈化政治生態，堅定信仰信念信心，著力提升全區各級醫院領導班子政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，引導黨員干部把對黨忠誠體現在履職盡責、做好本職工作的實效上。
2.強化科學理論武裝。堅持把學習領會習近平總書記重要講話和重要指示精神作為各級醫院黨組織會議第一內容，把研究落實黨中央、自治區重大決策部署和重點工作作為第一議題，持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。通過黨委理論學習中心組定期學、干部職工自覺學、黨支部“三會一課”常態學、道德講堂靈活學等方式，深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想。
3.深化政治監督。聚焦貫徹習近平總書記關于衛生健康工作的重要講話和重要指示批示精神、黨中央重大決策部署，深化政治巡視巡察，推動政治責任落實。緊扣壯美廣西建設“1+1+4+3+N”目標任務體系、“553384”系列工作要求，緊扣統籌疫情防控和衛生健康事業高質量發展，完善政治監督動態清單，健全整改督查問責機制，推動政治監督具體化常態化深入化實效化，督促全區醫院黨員干部時時處處向黨中央看齊，感恩奮進、砥礪前行。
4.嚴肅黨內政治生活。深入貫徹新形勢下黨內政治生活的若干準則，落實組織生活制度，高質量開好民主生活會、組織生活會，開展好黨員民主評議，嚴肅開展批評與自我批評。嚴格執行雙重組織生活制度，落實“三會一課”、談心談話等制度。堅決糾治形式主義、官僚主義，持續深化作風整治，發展積極健康的黨內政治文化，培育清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、更加和諧的醫患關系。
5.嚴明政治紀律和政治規矩。嚴格執行重大事項請示報告、個人有關事項報告制度。牢記“五個必須”，堅決防止和治理“七個有之”。嚴肅查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”“兩面派”。堅決反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，凈化黨員干部朋友圈，堅決反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，旗幟鮮明同一切危害黨中央權威和集中統一領導的行為作斗爭，永葆干事創業精氣神，在推進醫院高質量發展中勇做探路者、闖關人、實干家。
（二）聚焦體系提升，營造清朗院風。
6.加強公立醫院黨的建設。認真貫徹落實中央《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》和自治區黨委辦公廳《廣西加強公立醫院黨的建設工作實施辦法》，全面落實黨委領導下的院長負責制，把黨的領導融入醫院治理的各環節。健全“三重一大”決策制度及黨委會、院長辦公會議事制度，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，充分發揮醫院黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。突出黨支部主體作用，醫院內設機構黨支部要突出政治功能，加強對黨員的直接教育、管理、監督，做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作，參與內設機構重大問題的決策。
7.樹立正確用人導向。堅持黨管干部原則和新時代好干部標準，堅持德才兼備、以德為先，健全干部政治素質識別機制。堅持“凡提四必”，規范醞釀動議，落實廉政意見“雙簽字”規定。加強選人用人監督，強化對“帶病提拔”“帶病上崗”領導干部選任責任的倒查追究，堅決查處選人用人不正之風和腐敗問題。落實重點崗位定期輪崗制度。加強年輕干部教育管理監督，扣好廉潔從醫第一粒扣子。健全科學評價干部政績機制，推進干部能上能下，及時調整不適宜、不勝任現職干部，大力選拔使用講政治、敢擔當、善作為、重實干的優秀干部。完善人才使用和引進管理辦法，建立醫院領導班子成員聯系高層次人才制度。堅持正向激勵和懲處問責并舉，推動形成支持實干者、保護擔當者、鞭策后進者的鮮明導向。
8.深入推進依法治院。認真落實依法治國基本方略，深入貫徹落實習近平法治思想，強化法治意識，全力構建法治建設體系，推動醫院高質量發展。把法治建設納入醫院發展總體規劃，積極完善有關制度，健全以章程為統領的現代醫院管理體系，不斷建立完善醫院依法決策、依法管理、依法執業的各項制度，在法治軌道上推動醫院各項工作。加強《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國醫師法》《醫療機構管理條例》等相關法律法規的宣傳學習。落實“誰管理誰普法，誰服務誰普法”等普法責任制，充分運用新技術新媒體創新普法方式方法。健全法治工作機構，加強法治工作隊伍建設，堅持廣大干部職工以主人翁精神參與醫院民主決策、民主管理、民主監督，推進醫院管理法治化進程。持續開展全面依法治院工作，充分發揮引領作用和標桿效應，為促進全區衛生健康事業發展營造良好法治氛圍。
9.建立健全監督體系。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。堅持 “三重一大”會議集體研究決策制度，嚴格落實主要負責同志“五不直接分管”“末位表態”制度。堅決執行自治區黨委《關于加強對“一把手”和領導班子監督的實施意見》，強化對醫院“一把手”和領導班子監督，嚴格執行出國（境）管理和領導干部兼職任職有關規定，狠抓制度執行，推動主體責任和監督責任一貫到底。落實醫院黨組織履行清廉醫院建設主體責任和醫院紀檢機構監督責任，緊盯重點領域和“關鍵少數”，強化對班子成員監督、教育和提醒。推行對醫院所有行使公權力的公職人員網格化監督管理，建立健全“身邊人”監督“身邊人”工作機制。建立健全對“小微權力”“潛規則”“微腐敗”問題常態化監督檢查機制，強化審計監督，加大對重點部門、重點崗位和重點環節的審計力度，實行公立醫院主要領導干部任期經濟責任審計制度。
10.規范醫院運行體系。嚴格執行現行醫療服務價格政策，完善醫護人員價格行為內部約束機制。建立與經濟社會發展水平相適應、與醫療服務技術水平相匹配、與人民群眾承受力相協調的醫療服務價格動態調整機制。規范財務管理，提升資金質效。建立健全財務管理、逐級明確審批和審批責任追究等制度，形成單位內部有關預算、成本、資產、內控、運營等全過程管理的制度體系。規范采購行為，嚴格執行政府采購法有關規定，按照自治區衛生健康委《關于進一步規范和加強全區衛生健康系統政府采購管理工作的通知》要求，不斷完善采購管理與監督制度體系，重點完善醫療設備、藥品耗材等采購管理與監督機制。嚴厲打擊進行利益輸送的不當行為和商業賄賂行為，促進合理用藥和規范行醫，全面構建“親清”型廉潔規范的醫商關系。
（三）聚焦醫德培育，營造清新醫風。
11.規范醫療服務行為。緊緊圍繞《全國醫療機構及其工作人員廉潔從業行動計劃（2021－2024年）》《自治區醫療衛生機構及其工作人員廉潔從業規定》要求，主動對照“十嚴禁”，自覺做到廉潔自律和廉潔從業。持續改進各項服務流程、服務措施，切實改善人民群眾就醫體驗。加強合理用藥管理，重點加強對抗生素、輔助性和營養性用藥的監管。加強耗材管理，重點加強對高值耗材和一次性耗材使用管理。加強合理檢驗檢查管理，推進檢驗檢查結果互認。定期開展處方點評，建立藥品、耗材的跟蹤監控，堅持實行醫藥代表來訪登記管理，嚴禁醫藥代表違規到醫療場所推銷產品，完善和落實重點單位代表廉潔承諾制度和建立招投標不良行為“黑名單”等制度。指導醫務人員使用適宜技術和藥物因病施治，進一步規范醫務人員的醫療服務行為，做到合理檢查、合理用藥、合理治療，嚴格控制醫療費用不合理增長。
12.加強醫療質量監管。完善醫療質量分級管理制度，落實醫療質量管理職責。持續開展醫療質量提升專項行動，強化醫療安全意識，落實醫療質量安全核心制度，加強對醫療技術事前事中事后、醫院感染預防與控制、實驗室安全等重點技術、重點環節、重點領域的質量安全監管，不斷提高對醫療質量安全的監管水平，提升醫療風險防范能力，保障醫療安全，切實維護患者權益。持續優化診療流程和診療服務，提高醫療服務效率，確保醫療質量和患者安全。
13.加強醫德醫風建設。制定年度行風教育培訓計劃，開展愛崗敬業職業精神教育，增強醫務人員自我教育、自我約束、自我管理的能力。制定完善醫務人員醫德考評體系和醫德檔案。將醫德考評結果與醫務人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優、薪酬待遇、定期考核等個人切身利益直接掛鉤，增強考評的激勵和約束作用。主動把行風建設列為從醫執業的重要內容，加大醫療行業行風建設培訓力度，優化醫療機構行風工作機制。強化醫德醫風監管，完善各項獎懲機制，由點及面，對標比照、比學趕超，逐級逐層推進清廉醫院建設。
14.強化以案促改促治。立足衛生健康領域，全方位、多維度、常態化開展警示教育，編印《廣西醫療衛生領域黨員干部違紀違法案件警示教育讀本》，善用發生在身邊的反面典型案例，以案明紀，以案說法、警鐘長鳴。重點做好查案“后半篇”文章，達到“查處一個、警示一片、治理一方”的效果。做好以案促改促治工作，把警示教育與加強廉潔風險防控體系建設、加強黨員干部隊伍思想建設結合起來，通過對照剖析，認真查找在廉潔風險防控工作和黨員個人廉潔自律方面存在的薄弱環節，采取切實有力措施加以解決和糾正，深化制度建設，抓好制度執行，堵塞管理漏洞，完善長效機制，推動清廉醫院建設向更高水平邁進。
15.加強清廉文化建設。認真貫徹落實中共中央辦公廳《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，深入開展廉潔從業教育。加大法律法規、黨紀條規、行業規章制度等的學習教育力度，教育引導廣大黨員嚴格遵守黨章，發展積極健康清廉文化，引領廉潔文化建設，增強全體醫務人員遵紀守法守責意識。開展清廉系列活動，把廉潔文化建設融入黨的宣傳思想文化建設工作，運用現代網絡傳播技術，積極傳播廉潔理念，拓展清廉文化陣地，在全行業營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風尚。積極開展清廉文化進醫院、進科室活動，弘揚高尚醫德醫風，發揮榜樣的力量，激發正能量，營造全行業“以清為美、以廉為榮”的崇廉尚潔氛圍，推動廉潔文化建設實起來、強起來。
（四）聚焦行業整治，營造清明行風。
16.全面貫徹執行“九項準則”。依據國家衛生健康委 國家醫保局 國家中醫藥局《醫療機構工作人員廉潔從業九項準則》，建立常態化監督機制，暢通反饋渠道、及時處置問題，結合大型醫院巡查、醫保檢查等工作安排，督導轄區內醫療機構制定完善落實《九項準則》的院內規范。將貫徹執行《九項準則》作為清廉醫院建設的重要內容，納入崗前教育、業務培訓、入職晉升前培訓等各級各類執業培訓教育活動，不斷提升所有醫務人員行為規范意識、強化職業道德。對照《九項準則》要求，認真開展“五個一”活動（做好一次自查自糾，開展一次廉潔承諾，組織一次知識競賽，開展一次談學習體會，出版一期專題版報），把醫療衛生人員貫徹執行《九項準則》情況列入個人年度考核、醫德考評和醫師定期考核的重要內容，加強對執行情況的監督檢查，建立落實長效機制。
17.加強全過程全要素監管。進一步健全醫院自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系，將行風建設納入醫療衛生行業綜合監管督察，每兩年對14個設區市進行全覆蓋督察，壓緊壓實各級政府和相關部門責任，有序推動醫療機構落實依法執業自我管理主體責任。逐步完善醫療機構依法執業自查系統在線申報、分級審核、部門共享機制，2022年底前覆蓋所有醫療機構。貫徹落實醫療機構和醫師不良執業行為記分管理制度，完善醫療衛生行業信用管理體系。加強部門聯合，組織開展打擊欺詐騙取醫療保障基金、非法醫療美容服務、非法應用人類輔助生殖技術等專項執法行動。開展未經許可擅自配置使用大型醫用設備和以及以捐贈、合作、借用等名義進行設備投放的行為的專項整治行動。回應社會關切，加強監管醫療機構落實藥品、耗材采購制度等情況。通過深挖“大處方”等問題線索，嚴肅查處各類違法違規和違反醫德醫風的執業行為，對典型案件及時通報曝光，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。
18.深入開展糾治醫療領域腐敗和作風問題專項行動。重點糾治索取或收受患者及其家屬“紅包”禮金、違規占有公私財物、違規發放津補貼、違規操作基建工程項目、在藥品耗材和醫療設備采購過程中收受賄賂等突出問題，組織開展深入排查，施行集中整改，進一步推動各級醫院優化完善管黨治黨責任體系、權利運行監督機制、醫德醫風教育體系，努力形成守規矩、拒腐蝕、講奉獻、勇擔當的衛生健康行業新風尚。
19.開展社會辦醫綜合整治。把深入開展社會辦醫亂象綜合整治工作作為清廉醫院建設工作重要抓手，持續深入開展社會辦醫醫療及醫療保健亂象的專項監督檢查，促進社會辦醫醫療機構依法執業，強化行業自律。加強對社會辦醫醫療亂象的案件查處，查處社會辦醫醫療機構的各類違法違規執業行為，堅決查處誘導消費和不合理診療行為，進一步整頓和規范醫療秩序，營造良好的就醫環境，提高全區社會辦醫醫療質量和安全，保障人民群眾的健康權益。
20.加強行業社會監管。強化對行業亂象和突出問題研究分析，探索制定規范管理和監控等長效機制，堵塞監管空白漏洞。加快推進行業綜合監管體系建設，完善衛生健康執法監督機制，實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化、信息化，實現行業監管長治長效。強化與政法機關和醫保、市場監管等部門協同聯動機制，深入開展“行業清源”行動，嚴肅查處醫藥產品生產經營企業經銷人員在醫療機構內的違規營銷行為。開展醫療領域互聯網廣告整治，切實提高醫療機構依法執業意識和誠信執業水平。
三、工作要求
（一）加強組織領導。在自治區黨委的統一領導下，建立由自治區衛生健康委牽頭，自治區發展改革委、教育廳、審計廳、市場監管局、醫保局、中醫藥局、藥監局、自治區紀委監委駐自治區衛生健康委紀檢監察組等參與的協調工作機制，統籌指導全區清廉醫院建設工作開展。各級各部門要承擔起領導和督促本級清廉醫院建設的重要責任，堅持嚴的主基調不動搖，持續開展“抓書記、書記抓”，建立工作載體，分類、分區域、分層次推進清廉醫院建設，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進。
（二）加強監督考核。各級醫院黨組織要積極落實主體責任，研究制訂方案，強化組織實施，形成有目標、有舉措、有考核、有反饋的工作閉環。黨組織主要負責人要切實履行第一責任人職責，以上率下推動清廉醫院建設取得實效，切實做到清廉醫院建設與醫療業務工作相結合，兩不誤、雙促進。各級部門和醫院黨組織把清廉醫院建設牢牢抓在手上，把清廉醫院建設作為黨風廉政建設責任制落實情況檢查的重要內容，建立完善明責、履責、評責、督責、追責“五位一體”閉合責任體系，對工作落實不力、搞形式走過場的，督促整改、追責問責。
（三）加強宣傳引導。各級各部門、各級各類醫院要重視清廉醫院建設的宣傳引導，充分利用廣播、電視、報刊、新媒體等深入宣傳、充分展示清廉醫院建設的進展動態、先進典型、工作成效。通過正向宣傳提升群眾對醫療行業的信任度和滿意度，突出醫療行業特色、注重清廉文化的營造和宣傳。大力宣傳行業先進典型，充分發揮先進典型示范和引領作用，弘揚新時代職業精神和偉大抗疫精神，講好衛生健康行業故事，注重發現勤廉典型，讓黨員干部學有榜樣、行有示范、趕有目標，廣泛營造聲勢，提高群眾參與度，努力營造良好輿論氛圍，不斷推動清廉醫院建設向縱深發展。
本方案在實施中，可根據上級最新要求和清廉廣西建設縱深推進實際情況，適當完善和調整。
請各設區市、區直醫療機構根據本方案要求，結合本地本單位實際，制定切實可行的實施方案，并于4月20日前報自治區衛生健康委清廉醫院建設工作專班（地址：南寧市青秀區新民路2號自治區衛生健康委辦公大樓1209號房；聯系電話：0771-2816600；郵箱：wjwjzb@wsjkw.gxzf.gov.cn）。