滬衛醫〔2022〕16號
各區衛生健康委，申康醫院發展中心、有關大學、中福會，各市級醫療機構：
??? 為貫徹落實《中共中央?國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《關于印發鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接實施意見的通知》（國衛扶貧發〔2021〕6號）等要求，國家衛生健康委、國家鄉村振興局等五部門聯合印發了《關于印發“十四五“時期三級醫院對口幫扶縣級醫院工作方案的通知》（國衛醫函〔2021〕262號）（以下簡稱《工作方案》，見附件1），新一輪對口幫扶工作為期5年，至2025年12月結束。本市將在上一輪對口幫扶工作的基礎上，進一步貫徹落實國家鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接的任務要求，通過三級醫院對口幫扶工作，促進受援地區優質醫療資源擴容和區域均衡布局，持續推動對口幫扶縣級醫院綜合能力提升。現將《工作方案》轉發給你們，請認真組織實施，并將有關工作要求通知如下。
一、高度重視對口幫扶工作
各區衛生健康委、各辦醫主體、各支援醫院要切實提高政治站位，增強政治責任感和歷史使命感，按照《工作方案》要求，堅持以人民為中心的發展思想，切實做到有效銜接、平穩過渡，以需求為導向中，確立目標，分層分類、優質發展。引導優質醫療資源下沉，持續推動縣級醫院綜合能力提升，利用5年時間，建強一批臨床專科、帶出一批骨干人才，填補一批技術空白、完善一批管理制度，進一步縮小城鄉醫療服務水平差距。實行一把手負責制，做到任務到人、責任到人，落實各項任務，確保實現對口幫扶目標。
二、認真組織人員選派工作
（一）基本條件。各選派單位要把好人選的政治關、品行關、能力關、廉政關和身體關，優先把支援單位的優秀人才選派到受援地區工作。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”；堅決執行黨的民族和宗教政策，維護祖國統一和民族團結；有較強的工作能力和豐富的實踐經驗，具備獨立工作與帶教能力；作風扎實，不怕吃苦，甘于奉獻；品行良好，清正廉潔；身體健康,適應艱苦地區工作。
（二）人才要求。支援醫院要采取“組團式”幫扶方式，向縣級醫院派駐至少5名醫院管理人員和衛生專業技術人員（中醫醫院可派駐3名），每人連續駐點工作時間不少于6個月。支援醫院派駐醫療隊隊長要具備相當的管理經驗，在受援醫院擔任醫院院長或者副院長。業務能力強并具備一定管理能力的醫療隊隊員可根據受援需求承擔受援醫院醫務科、護理部、業務科室等部門管理工作或擔任負責人。
三、幫扶工作任務要求
（一）堅持科學謀劃。各區衛生健康委、各辦醫主體要會同支援醫院加強對口幫扶縣級醫院的指導，根據受援地區醫療衛生事業現狀、發展規劃和醫療工作規律，確定受援醫院“十四五”期間的發展方向，合力做好縣級醫院服務能力提升的長遠規劃。各支援醫院要加強與對口受援醫院密切溝通（結對關系見附件1）,加強支援醫院內部資源統籌調度，明確受援醫院專（學）科發展計劃和推進時間表，精準實施幫扶工作，推動縣級醫院的高質量發展。支援醫院要在《三級醫院對口幫扶縣級醫院協議書（模板）》（見附件1）基礎上，結合自身能力水平與受援醫院的需求，細化幫扶目標、時間節點、任務內容、責任科室、具體項目技術等，補充簽訂具體協議。已簽訂協議的單位，要根據《工作方案》要求，簽訂補充協議。
（二）提升醫院綜合能力。要持續提升受援醫院的醫院管理水平和醫療服務能力，在前一輪幫扶成效的基礎上，進一步完善醫院管理制度和工作流程，有計劃補齊薄弱專科短板，加強醫療附件4質量控制，打造醫院文化。進一步建立幫扶與合作相結合的對口支援長效機制，有條件的支援醫院可組建醫療聯合體。繼續幫助受援醫院健全績效評價與院內薪酬分配，提高醫院管理科學化、規范化、精細化水平。
（三）加強專科能力建設。各支援醫院要幫助受援醫院拓展業務范圍，增加診療科目，提升外轉率高、就醫需求大的常見病、多發病診療能力。助力受援醫院開展卒中中心、胸痛中心、創傷中心、危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心的建設。受援醫院為中醫醫院（含民族醫醫院）的要幫助其加強中醫重點專科建設，提升中醫藥服務能力。針對性打造核心優勢專科，爭取利用上海醫療資源優勢幫助受援醫院每三年打造1-2個省級重點專科。
（四）加大人才培養力度。有能力的支援醫院除接收本市衛生健康委統一安排的來滬培訓的醫療人才外，還要積極為對口幫扶的受援醫院培養醫療人才。通過受援地區醫療人才來滬進修、專家赴當地現場指導、遠程教育等多種形式，采用短期與長期相結合的方式，不斷提高受援醫院醫務人員主動學習的意識和能力，每年至少為受援醫院培養3名臨床骨干醫師或醫技人員。
（五）擴大新技術新業務。支援醫院要通過人才、技術下沉，幫助受援醫院開展新技術、新業務，填補當地醫療技術和業務的空白。要幫助受援醫院做好新技術、新業務的醫療質量安全管理，推進有序、規范開展，指導當地醫院做好新技術臨床應用的準入，規范相關制度和內部審批流程。大力推廣臨床適宜技術，著力加強薄弱環節，補齊醫療技術短板，不斷充實醫療服務內容和項目。
（六）開展遠程醫療服務。各單位要充分運用滬滇衛生幫扶云平臺和其他醫療網絡信息化平臺，開展遠程醫療協作、遠程病例和醫學影像診斷、遠程查房和會診、遠程教育培訓等互聯網醫療服務。同時，支援醫院要督促受援醫院做好人員信息、工作數附件4據的定期報送工作。各支援醫院也可結合自身需求，拓展遠程醫療服務內涵，提高醫療服務可及性，推動優質醫療資源下沉。
（七）提升醫療科研水平。鼓勵援受雙方醫院開展醫學科研合作，采取共建特色學科、重點專科、疾病診療中心、重點實驗室等形式，指導受援醫院申報有關科研平臺和科研項目，發表高水平專業論文等。
（八）做好總結與宣傳工作。各支援醫院要定期做好工作總結，建立工作臺賬，每月有小結與工作量匯總，每年有工作計劃與總結，總結要突出重點工作和典型經驗。要利用多種媒體形式，加大宣傳力度，推廣典型經驗，提高群眾知曉率，營造本市三級醫院對口幫扶縣級醫院的良好工作氛圍。
四、幫扶工作保障要求
（一）人員保障。派駐醫務人員在受援地工作期間的生活設施、住宿、工作場所等由各受援醫院負責提供保障。各辦醫主體、支援醫院要保證派出人員各項福利待遇不變，并按本市有關規定給予補貼。包括（不限于）發放工資、績效、津補貼和出差補助等，并提供必要的交通、食宿等經費保障。對口幫扶工作優秀的附件4人員，在職稱晉升、崗位聘用、提拔任用、各項評優評先時優先考慮，參加支援的主治醫師駐點工作時間計入下基層定期工作經歷。
（二）經費保障。本市支持一定額度的幫扶項目資金，根據每年工作任務撥付至各承擔任務的單位，資金原則上要與工作任務匹配，在當年工作中使用，要安排盡快執行項目資金。在政府保障資金不足的情況時，各支援醫院也可統籌使用本院資金作為補充，也可協調社會資本幫助共同開展衛生援滇工作。幫扶資金要按計劃使用，不得挪用，每年做好幫扶資金的結算工作。
五、其他工作要求
（一）各單位要根據國家相關部門以及本市有關部門的工作要求和考核標準，每年開展成效評估，形成年度報告報送我委，我委將根據國家與本市相關要求對各單位幫扶工作情況進行抽查。
（二）各有關單位可從國家衛生健康委醫政醫管局網站（http://www.nhc.gov.cn）下載《工作方案》，并認真組織所屬支援醫院做好幫扶協議的簽訂工作。請各單位于2月15日（星期二）前將蓋章的援藏、援滇醫院幫扶協議書掃描件報送至我委醫政醫管處，蓋章的援疆醫院幫扶協議書掃描件報送至我委中醫監管處。
（三）請各支援醫院認真組織做好援滇、援藏、援疆醫務人員的選派工作，并加強與受援醫院聯系，確定人員專業與需求等。每批醫療隊工作期滿后，要壓茬輪換，做好工作交接。各支援醫院要認真填報《派駐人員基本信息表》（見附件2）后報送我委。
（四）每年支援地區和受援地區衛生健康委將制定年度工作方案，請承擔援滇、援藏的支援醫院按照方案內容組織開展幫扶工作，做好每月援滇、援藏、援疆工作情況（見附件3）與工作數據（見附件4）總結，請于每月5日前報送月度工作總結與工作數據，每年12月20日前報送年度工作總結。
以上有關表格、工作情況和數據，請各單位將援滇、援藏相關材料報送至我委醫政醫管處。涉及中醫醫院的幫扶協議書、有關表格、工作情況和數據等同步將相關材料報送至我委中醫監管處。
聯系人：醫政醫管處?陸老師，23117845，83090065（傳真）
郵箱：yzygc@wsjkw.sh.gov.cn
中醫監管處?殷老師，23117928，83090509（傳真）
郵箱：zyjgc@wsjkw.sh.gov.cn
?上海市衛生健康委員會???????上海市中醫藥管理局
2022年1月29日