??? 一、制定的背景及必要性
??? 一是構建和諧醫患關系的需要。近年來，隨著社會經濟的發展和醫療保障體系的完善，我區醫療服務量在逐年上升，醫療糾紛數量也相應增加，傷醫辱醫事件偶有發生，不僅擾亂正常醫療秩序，而且影響社會的和諧穩定，阻礙了全區衛生健康事業高質量發展。因此，依法對醫療糾紛進行預防和處理，勢在必行。
??? 二是規范醫療糾紛預防和處理的法治支撐需要。平安醫院是建設平安內蒙古、健康內蒙古的重要內容。進一步規范醫療糾紛預防和處理，對于構建和諧醫患關系，維護正常醫療秩序，推動我區平安醫院建設有著積極促進作用。自治區黨委、政府高度重視醫療糾紛預防和處理工作，對做好有關工作提出具體要求，制定《內蒙古自治區醫療糾紛預防和處理辦法》（以下簡稱《辦法》）十分必要。
??? 三是推動公立醫院和醫療服務高質量發展的需要。當前正處于公立醫院高質量發展的戰略機遇期，制定醫療糾紛預防與處理的規范性文件，有利于建立依法、科學、及時、有效的多元醫療糾紛處理機制，規范醫療糾紛處理程序，完善“預防為主”的醫療安全和質量措施，健全醫療糾紛人民調解機制，推進醫療責任保險制度的落實，促進醫療機構進一步完善醫療質量管理與控制體系建設，提升服務能力，保障醫療質量與安全，推動公立醫院和醫療服務高質量發展。
??? 四是完善法律制度的需要。近年來，全區各地創新社會治理理念，十分重視醫療糾紛的預防與處理工作，積累了豐富的經驗。在上位法規定較為原則的情況下，亟需制定以規范性文件形式將這些好的做法固化和細化，促進我區醫療糾紛預防與處理工作形成依法、良性的格局。同時，作為國家對“平安醫院”建設工作的考核指標，我區尚未出臺相應地方法規或政府規章，在考核工作中一直是自治區的主要不合格指標，影響到自治區平安建設的整體推進。
??? 二、總體思路
??? 《辦法》起草過程中，在總體思路上主要把握了以下三點：一是平衡醫患雙方的權利和義務，維護雙方的合法權益。二是關口前移，醫方應當規范診療行為，改善醫療服務，提高醫療質量，加強風險管理，通過加強醫療質量安全管理，暢通醫患溝通渠道，從源頭預防和減少糾紛。三是充分發揮人民調解在解決醫療糾紛中的主渠道作用，倡導以柔性方式化解醫療糾紛，減少醫患對抗，促進醫患和諧。
??? 三、主要內容
??? 《辦法》共六章48條，分為總則、醫療糾紛預防、醫療糾紛處理、醫療責任保險、監督管理、附則六個部分，主要有以下內容。
??? （一）關于政府和相關部門職責。《辦法》在總則部分明確了地方各級人民政府和衛生健康、公安、司法、金融監管等部門和機構的主要職責，并規定政法、財政、民政、人力資源社會保障、信訪、醫保等部門按照各自職責做好醫療糾紛預防與處理的相關工作。對醫療機構所在地、患者戶籍所在地或者居住地蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處和嘎查村（居）民委員會以及相關單位參與醫療糾紛預防和處理做出規定；對醫院協會、醫師協會等有關行業組織參與醫療糾紛預防和處理作出了專門規定。
??? （二）關于醫療糾紛預防的規定。《辦法》針對容易引發醫療糾紛的主要環節應當采取的預防措施作了相應規定。明確醫療機構要建立健全醫療質量管理、醫患溝通、投訴接待和安全防范管理制度，加強醫務人員法律法規、專業技能培訓和職業道德教育，對醫療機構及其醫務人員在診療活動中的行為作出規定，對患者的權利予以明確，明確了醫患雙方在醫療活動中應當遵守的規定。
??? （三）關于醫療糾紛的處理。《辦法》規定了醫患雙方當事人可以選擇解決糾紛的途徑，對發生醫療糾紛后醫療機構應當采取的措施和報告程序作了具體規定。對醫患雙方依法維護醫療秩序，單位和個人在醫療糾紛中的行為作了禁止性規定，對每個解決途徑作了具體規定。
??? （四）關于醫療責任保險制度。《辦法》專設一章規定醫療責任保險，推動建立完善醫療風險分擔機制，指導、監督醫療機構完善風險防范制度，建立醫療責任保險統保機制，積極推進醫療責任保險和醫患糾紛人民調解工作的有機結合，加強調保結合，改進保險保障服務，發揮醫療責任保險分擔醫療風險的作用。